山東臨沂：以深化改革“加速度”贏發(fā)展主動權(quán)

“買賣全球、貨行天下”。雖已步入臘月，臨沂商城的忙碌景象絲毫不減。

在2024年完成整體搬遷的臨沂現(xiàn)代物流城，1653家物流企業(yè)入駐。2024年，臨沂商城交易額達(dá)到6600億元，物流總額邁入萬億元大關(guān)。

2024年7月，臨沂現(xiàn)代物流城投入使用。圖為物流城中的蘭田智慧物流港項目。

商城的忙碌是臨沂發(fā)展的一個縮影。走進(jìn)這片在沂蒙精神滋養(yǎng)下的土地，可以發(fā)現(xiàn)，臨沂市用好“改革”關(guān)鍵一招，以“一縣區(qū)一改革品牌、一部門一改革重點”為抓手，用全面深化改革“加速度”，贏得發(fā)展主動權(quán)。

循著問題去，破發(fā)展瓶頸

在紛繁復(fù)雜的改革任務(wù)中，應(yīng)該改什么？怎么改？臨沂市從問題出發(fā)、從瓶頸入手，要求每個縣區(qū)、每個部門選取一件最緊迫、最關(guān)鍵、最有突破可能、最具創(chuàng)新潛力的事項，加快改革攻堅步伐。

——科技成果轉(zhuǎn)化難題如何破解？走進(jìn)沂水縣隆科特酶制劑公司，墻壁上懸掛的一個個發(fā)明專利引人關(guān)注?！拔覀兺ㄟ^在濟(jì)南設(shè)立人才飛地，吸納業(yè)內(nèi)尖端人才，推動大豆酶提煉技術(shù)實現(xiàn)關(guān)鍵性突破，成功打破了國外壟斷”，沂水縣隆科特酶制劑公司負(fù)責(zé)人劉順啟介紹道。如今，該公司憑借16項酶制劑發(fā)明專利以及多次參與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，成為行業(yè)引領(lǐng)者。沂水縣實體化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)新“科創(chuàng)人才飛地”模式，為最為突出的“人才”難題提供了破局之策。此外，臨沂市成立山東省首家市級技術(shù)成果交易中心，探索構(gòu)建“國有+民營”科創(chuàng)孵化生態(tài)體系。圍繞發(fā)展翅膀工程這個課題，臨沂市想方設(shè)法推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。

——要素供給瓶頸怎樣突破？聚焦土地這一關(guān)鍵要素，臨沂市將重點放在農(nóng)村空閑土地盤活利用上，探索政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、村企共贏、農(nóng)地入市、集約發(fā)展等盤活方式，完成農(nóng)村空閑土地盤活利用。各區(qū)縣相繼推出各自的改革探索。“土地流轉(zhuǎn)+聯(lián)營合作”“聚零為整+連片熟化”“宅基地+”利用模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)大棚“鑒證背書”探索等一系列立足實際、務(wù)求實效的改革舉措，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了堅實用地保障。

——國資國企如何提質(zhì)增效？針對部分國有資產(chǎn)分散管理、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置浪費(fèi)等問題，臨沂市探索國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活改革，通過“全覆蓋”清查，形成國有資產(chǎn)“一本賬”，同時實施市屬企業(yè)‘一企一策’精準(zhǔn)化監(jiān)管改革，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升盈利能力、化解債務(wù)風(fēng)險。臨沂市河?xùn)|區(qū)還不斷探索“國企+共富公司”模式。

——產(chǎn)業(yè)集約化程度低怎么辦？臨沂市郯城縣以小微產(chǎn)業(yè)園為突破口，打造“一園一業(yè)”，釋放集群效能；面對高效小微化工項目落地難現(xiàn)狀，臨港區(qū)探索“國企+專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊+高校+基金”招商及投融資的“方舟模式”；沂河新區(qū)聚焦“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，構(gòu)建“一園一業(yè)、錯位發(fā)展”格局，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

從問題中找課題，在改革中尋出路，已成為臨沂市上下抓工作、促發(fā)展的廣泛共識。

優(yōu)化不止步，塑發(fā)展優(yōu)勢

改革從不是一蹴而就。深化改革的過程，也是優(yōu)化發(fā)展路徑的過程。

對于有基礎(chǔ)、有特色的改革，如何以更完善的機(jī)制為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動力？

——臨沂商城如何完成升級？蘭山區(qū)用數(shù)字化改革給出答案。商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)平臺成型成勢、中國大集數(shù)字商貿(mào)綜合服務(wù)平臺正式上線、通過數(shù)字化手段優(yōu)化供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的“新明輝模式”持續(xù)推廣，“無人機(jī)+物流”模式成功首飛……臨沂市郵政管理局的數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)字化驅(qū)動下，全市快遞單量突破23億件，成為當(dāng)之無愧的山東“快遞第一城”。

——鄉(xiāng)村振興“沂蒙好例”如何叫得更響？臨沂市堅持以人為本盤活各類資源要素，把實施推廣“四雁工程”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性工程，在鄉(xiāng)村形成“頭雁領(lǐng)航、歸雁反哺、鴻雁爭鳴、雁陣浩蕩”的新氣象、新局面，探索出“雁陣型村居”“四雁孵化器”“雁陣聯(lián)企創(chuàng)富”“鄉(xiāng)創(chuàng)共同體”等新路徑。此外，沂南縣創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，蒙陰縣完善鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“雙領(lǐng)雙全”模式，臨沭縣實施“好日子”示范區(qū)片區(qū)化突破改革。在沂蒙廣袤的鄉(xiāng)村大地上，因地制宜的創(chuàng)新舉措塑造振興發(fā)展新面貌。

——營商環(huán)境如何優(yōu)中更優(yōu)？“檢查明顯少了”是不少企業(yè)主的感受。檢查次數(shù)減少、效率提高，離不開“市場監(jiān)管執(zhí)法一體化改革”。為避免多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查，臨沂市率先推行《行政監(jiān)管（執(zhí)法）行為規(guī)范》，推動執(zhí)法辦案“一體裁量”、涉企檢查“一體規(guī)范”、服務(wù)效能“一體提升”。換位企業(yè)和群眾視角，臨沂市制定實施深化“高效辦成一件事”改革持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能行動方案。臨沂市行政審批服務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市落地推廣109個“一件事”改革，基本實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期重要階段全覆蓋。一項項改革探索改出了社會運(yùn)行效率的提高，改出了公共服務(wù)好評率的增長。

應(yīng)時代之變 贏發(fā)展先機(jī)

時代洪流奔涌向前，新課題層出不窮。秉持敢為人先的勇氣和智慧，才能用好改革的“利器”，答好發(fā)展的問卷。

山東鋼鐵集團(tuán)永鋒臨港有限公司智能管控中心

“集團(tuán)車間設(shè)置了3萬多臺傳感設(shè)備，可采集100多萬個數(shù)據(jù)點，通過5G技術(shù)每秒鐘就有741條信息匯聚到智控中心的超級大腦，通過智能化改造，我們生產(chǎn)的工業(yè)用鋼材一次性合格率超過99.997%，年減排二氧化碳超過80萬噸?！鄙綎|鋼鐵集團(tuán)永鋒臨港有限公司智能研究院副院長芮文斌說。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造中先行一步的永鋒鋼鐵，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)首個全流程智能工廠?！皵?shù)轉(zhuǎn)智改”大潮下，臨沂市工信局也將制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型作為部門重點改革事項。

新質(zhì)生產(chǎn)力的臨沂賽道在哪里？臨沂市探索“應(yīng)用場景＋新賽道”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快推動“應(yīng)用場景＋新能源商用車”“應(yīng)用場景＋光儲氫一體化”“應(yīng)用場景＋低空經(jīng)濟(jì)”等新質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文旅消費(fèi)新市場該怎么挖掘？沉浸式、體驗感是關(guān)鍵?；鸨W(wǎng)的《跟著團(tuán)長打縣城》就是臨沂市沂南縣紅嫂家鄉(xiāng)旅游區(qū)推出的沉浸式影視體驗項目；創(chuàng)新營銷手段，持續(xù)制造看點賣點，臨沂市以模式創(chuàng)新探索文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，點靚沂河、瑯琊古城、“新瑯琊”不夜街區(qū)等爆品不斷涌現(xiàn)。臨沂市文旅局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全市文旅產(chǎn)業(yè)增加值超過590億元，全市接待游客9300萬人次，旅游收入達(dá)到850億元。

秉為民本心 夯發(fā)展之基

改革的初心在于人民，動力來自人民。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。

“多虧這助學(xué)公交，不光解決了我們接送時間趕不上的難題，學(xué)校周邊的擁堵問題也得到了很大緩解?！焙⒆釉谂R沂市齊魯園小學(xué)就讀的陳女士說。在臨沂，每天有1.3萬名中小學(xué)生，乘坐助學(xué)公交暢安就學(xué)。臨沂市政府工作報告中指出，2024年，全市新開通公交助學(xué)等特色線路67條，新增公共停車位1.3萬個，免費(fèi)開放政府定價停車場93處，公交出行分擔(dān)率提高2個百分點，實現(xiàn)出行環(huán)境改善“可感可享”。

2024年10月，臨沂市第八中學(xué)學(xué)生乘坐助學(xué)公交暢安就學(xué)。

細(xì)數(shù)臨沂市各縣區(qū)改革品牌、部門改革重點，一幅幅生動的“為民”畫卷正在呈現(xiàn)：

“在這不光能吃上熱乎飯，還能跟鄉(xiāng)親們拉拉呱說說話，孩子在外邊工作也不用老擔(dān)心咱了?！碧崞鹕鐓^(qū)辦的“孝善食堂”，如今已經(jīng)88歲的黃老太豎起大拇指。臨沂市民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，該市共建成運(yùn)營孝善食堂812處，解決了數(shù)萬名老年人的“一餐熱飯”難題。

怎么在優(yōu)化城市環(huán)境的同時，讓更多群眾在“家門口”實現(xiàn)就業(yè)？臨沂市本著“放開不放任、便民不擾民”的原則，創(chuàng)新城市管理服務(wù)模式，利用城市空閑地、街心公園周邊等區(qū)域，打造“鄰里市集”“果蔬小鎮(zhèn)”140處，幫助1.6萬余名群眾實現(xiàn)了“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“熱線·首發(fā)”、民族村居“同心共富”行動、縣域醫(yī)共體改革……“為了人民而改革，改革才有意義”。臨沂市圍繞群眾的醫(yī)、食、住、行，推出了一系列有溫度、有暖意的具體措施。

改革是一篇沒有休止符的樂章，是一座挖掘不盡的富礦。用好改革“關(guān)鍵一招”的臨沂，探索還將繼續(xù)，以改革推動發(fā)展的“沂蒙篇章”值得期待。（薛桂燕 劉強(qiáng)安）