4部門印發(fā)！人工智能迎利好

國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）13日公開發(fā)布。這意味著我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域首份有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的文件出爐，整個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)將迎來加速期，年均復(fù)合增長率將超過20%。

值得關(guān)注的是，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、清洗、分類、注釋、標(biāo)記和質(zhì)量檢驗(yàn)等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用。

《實(shí)施意見》提出，著力壯大經(jīng)營主體。培育一批數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過資源整合、并購重組等方式做大做強(qiáng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。培育一批深耕行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)注瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注中小企業(yè)與人力資源、金融服務(wù)、合規(guī)咨詢等第三方機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，助力企業(yè)快速發(fā)展。

4部門助力數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《實(shí)施意見》由國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等4部門聯(lián)合印發(fā)，共6大部分13項(xiàng)具體任務(wù)。

《實(shí)施意見》提出，到2027年，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、智能化及科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅躍升，年均復(fù)合增長率超過20%，培育一批具有影響力的科技型數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)，打造一批產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新載體，建設(shè)一批成效明顯、特色鮮明的數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，形成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在深化需求牽引方面，《實(shí)施意見》提出，其一要釋放公共數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。即，深化人工智能在政務(wù)服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域應(yīng)用，編制公共數(shù)據(jù)標(biāo)注目錄，依法依規(guī)有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)標(biāo)注與開發(fā)利用。支持公共數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)掘公共數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。支持跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，鼓勵(lì)政府部門和企業(yè)協(xié)同開展政務(wù)大模型所需數(shù)據(jù)的標(biāo)注和訓(xùn)練。推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)納入政府采購范疇。

其二要挖掘企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。即，支持?jǐn)?shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深挖企業(yè)生產(chǎn)管理全流程數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。實(shí)施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動(dòng)”，加大企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，釋放企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。加強(qiáng)交通、醫(yī)療、金融、科學(xué)、制造、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)注，建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐人工智能在行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用賦能。圍繞醫(yī)療健康、人力資源、數(shù)字貿(mào)易、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等場景，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新拉動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。

在增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，《實(shí)施意見》提出，要開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。具體包括：依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨模態(tài)語義對(duì)齊、4D標(biāo)注、大模型標(biāo)注等數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。支持多模態(tài)標(biāo)注、標(biāo)注審查、質(zhì)量評(píng)估、基于思維鏈的專家標(biāo)注等智能化工具研發(fā)。支持建設(shè)集數(shù)據(jù)、模型、工具、場景為一體的數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)融合創(chuàng)新。支持軟硬一體、自主可控的數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)。

另外，《實(shí)施意見》還提出，加大財(cái)稅金融支持力度。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵(lì)有條件的地方加大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和標(biāo)注服務(wù)采購費(fèi)用。充分利用各地發(fā)放的數(shù)據(jù)券、算法券和算力券等，降低數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)成本。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)基金、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)投資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與。

瞄向數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè) 多地已“搶跑”

在數(shù)據(jù)領(lǐng)域改革步伐加快的同時(shí)，各地也早有布局?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。

記者注意到，早在2024年5月，國家數(shù)據(jù)局曾發(fā)布承擔(dān)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)任務(wù)的城市名單，分別是：四川省成都市、遼寧省沈陽市、安徽省合肥市、湖南省長沙市、海南省?？谑小⒑颖笔”６ㄊ?、山西省大同市。

以長沙為例，提出的目標(biāo)是，未來兩年建設(shè)城市級(jí)數(shù)據(jù)智能協(xié)同標(biāo)注服務(wù)平臺(tái)，在文化、金融、地理信息等7大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建立行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)30家以上、從業(yè)人員超3萬人，推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元以上。

據(jù)了解，海口市與百度合作建設(shè)百度智能云（?？冢┤斯ぶ悄芑A(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，截至2024年5月，累計(jì)入駐本地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)9家，現(xiàn)場從業(yè)人員1000余人，年產(chǎn)值有望達(dá)5000萬元以上。?？谑斜硎荆？诩{入國家試點(diǎn)后，將按任務(wù)安排先行先試，進(jìn)一步集聚龍頭企業(yè)，支撐人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

另外，國家數(shù)據(jù)局2024年還推動(dòng)24家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布互認(rèn)互通倡議。倡議包括四方面內(nèi)容，即數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)將在未來一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一地上架，全國互認(rèn)”、數(shù)據(jù)需求“一地提出，全國響應(yīng)”、數(shù)據(jù)交易“一套標(biāo)準(zhǔn)，全國共通”、參與主體“一地注冊(cè)，全國互信”。

“高質(zhì)量數(shù)據(jù)的短缺，是一些大模型發(fā)展過程中遇到的瓶頸，數(shù)據(jù)標(biāo)注正是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、清洗、分類、標(biāo)記等各種加工處理，能產(chǎn)生高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集，讓機(jī)器讀得懂、學(xué)得快、訓(xùn)得好?，F(xiàn)在的一個(gè)新趨勢(shì)是，數(shù)據(jù)標(biāo)注自身的自動(dòng)化、智能化程度也在明顯提高，與此同時(shí)，細(xì)分領(lǐng)域變多，也需要金融、交通、能源、醫(yī)療等一些背景的專業(yè)人才，數(shù)據(jù)標(biāo)注正在逐步從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?！鼻迦A大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任孟慶國表示，在開展“人工智能+”行動(dòng)大背景下，各個(gè)地方正在加快部署政務(wù)大模型，大模型在交通、氣象、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的應(yīng)用會(huì)越來越多，基于公共數(shù)據(jù)的標(biāo)注需求也會(huì)不斷上升。