地方政府專項債發(fā)行加足“馬力”！劍指基建補短板

?中國財富網(wǎng)訊（郝夢圓）時隔三年，地方政府專項債券再出大政策。財政部14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》（下稱《意見》），要求各級財政部門應(yīng)當會同專項債券對應(yīng)項目主管部門，加快專項債券發(fā)行前期準備工作，項目準備成熟一批發(fā)行一批。提升專項債券發(fā)行市場化水平，優(yōu)化債券發(fā)行程序，簡化債券信息披露流程，加快專項債券資金撥付使用。 財政部表示，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，旨在更好地發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的作用。

《意見》提出,省級財政部門應(yīng)當合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏,科學(xué)安排今年后幾個月特別是8月、9月發(fā)行計劃,加快發(fā)行進度。今年地方政府債券發(fā)行進度不受季度均衡要求限制,各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%,剩余的發(fā)行額度應(yīng)當主要放在10月份發(fā)行。

推進發(fā)行 緩解融資難題

目前，我國地方政府債券主要分為一般債券和專項債券。2015年4月2日，財政部印發(fā)《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》，自此地方政府專項債券正式登上了歷史舞臺。

地方政府專項債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。與之并列的是一般債券，二者的主要差別是一般債券為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴于政府的投資，如果地方政府在財政較為緊張的情況下，通過發(fā)行地方政府債券獲得融資，能夠極大的緩解資金緊張的狀況，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)行的地方政府專項債券主要包括土地儲備、收費公路、軌道交通、棚戶改造四個品細分種；8月3日，云南省財政廳披露了計劃發(fā)行規(guī)模為10億元的云南省省級公辦高等學(xué)校專項債券的文件，第五個專項債券細分品種隨之出現(xiàn)。

前海開源基金首席經(jīng)濟學(xué)家楊德龍對中國財富網(wǎng)表示，為了滿足地方政府合理的融資需求，支持經(jīng)濟增長，今年國務(wù)院安排地方專項債券發(fā)行額度為1.35萬億元，比去年增長5500億元。

今年受到外部沖擊，經(jīng)濟增速有一定的下行壓力，下半年穩(wěn)增長成為重要的政策目標。另外，地方政府資金鏈緊張，今年上半年僅發(fā)行3670億元地方政府專項債券，遠不能滿足地方建設(shè)的要求。在國務(wù)院常務(wù)會議上確定，下半年要采取更加積極的財政政策及適度寬松的貨幣政策，政策轉(zhuǎn)向明確，這次審批的1.35萬億的地方政府專項債券的額度是對于地方政府投資的大力支持，也是對于穩(wěn)增長的大力支持，將會大大提振投資者的信心。

發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，督促地方盤活財政存量資金,引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾；加強相關(guān)方面銜接,加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度,在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

7月31日召開的政治局會議指出，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度。

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，2018年1-6月累計，全國發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項債券3673億元。地方政府專項債發(fā)行速度明顯放緩。與此同時，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-7月份基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長5.7%，增速比1-6月份回落1.6個百分點。國家統(tǒng)計局投資司高級統(tǒng)計師王寶濱介紹，一季度以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速快速回落是導(dǎo)致投資增速回落的主要原因。

東興證券宏觀專題報告中提出，地方專項債發(fā)行下半年會明顯提速，1萬億左右未使用地方專項債將用于發(fā)行重點領(lǐng)域的重點項目收益專項債，如高速公路、配電網(wǎng)、棚改等重點基建投資領(lǐng)域，帶動下半年基建投資邊際改善。

楊德龍認為，根據(jù)安排，在未來的四個月將發(fā)行將近一萬億元的地方專項債券，對下半年的經(jīng)濟增速企穩(wěn)回升有比較大的支撐作用，同時有效緩解地方政府融資難的問題，解決市場信心不足的問題。